厉害了！广西两票制：谁开票谁负责

还有一个月，广西两票制开始实施了！广西两票制即将于9月1日开始实施，作为允许国内总代理视为生产企业的省份，在具体实操上，面临着具体的问题：两票制中药品供应方的责任主体究竟是谁？

7月28日，广西公共资源交易中心对两票制承诺函的咨询问题进行解答回应（解答内容详见文末），该解答较为具体、准确，但由于仅限于部分企业提出的问题，笔者个人认为还没反映问题的全貌，因此匆匆写就此文当做两票制业务探讨交流，供方家批评指导。

从药品采购的政策来看，药品“只招生产企业”，即参与招投标的主体是生产企业，如果是进口药品，那么国内总代理可视为生产企业投标（需要唯一）。

但两票制对于生产企业的认定相比较采购政策来说较为宽松，存在多种情况视同于生产企业的情况，其中，药品科工贸一体的生产企业的子（控股）医药公司（如只销售本集团药品+全国唯一）、以及国内总代理可视同为生产企业。

那么，对于两票制的供应方，在承诺执行两票时，其招投标主体与开票主体存在脱节的情况，将两者排列组合，并且秉着“谁开票谁负责”的原则，存在以下几种投标-开票方式：

1）集团投标，集团开票；

2）集团投标，生产企业开票；

3）生产企业投标，医药子（控股）公司开票；

广西两票制即将于9月1日开始实施，作为允许国内总代理视为生产企业的省份，在具体实操上，面临着具体的问题：两票制中药品供应方的责任主体究竟是谁？

7月28日，广西公共资源交易中心对两票制承诺函的咨询问题进行解答回应（解答内容详见文末），该解答较为具体、准确，但由于仅限于部分企业提出的问题，笔者个人认为还没反映问题的全貌，因此匆匆写就此文当做两票制业务探讨交流，供方家批评指导。

从药品采购的政策来看，药品“只招生产企业”，即参与招投标的主体是生产企业，如果是进口药品，那么国内总代理可视为生产企业投标（需要唯一）。

但两票制对于生产企业的认定相比较采购政策来说较为宽松，存在多种情况视同于生产企业的情况，其中，药品科工贸一体的生产企业的子（控股）医药公司（如只销售本集团药品+全国唯一）、以及国内总代理可视同为生产企业。

那么，对于两票制的供应方，在承诺执行两票时，其招投标主体与开票主体存在脱节的情况，将两者排列组合，并且秉着“谁开票谁负责”的原则，存在以下几种投标-开票方式：

1）集团投标，集团开票；

2）集团投标，生产企业开票；

3）药品生产企业投标，医药子（控股）公司开票；

4）医药子（控股）公司投标集团所有品种，医药子（控股）公司对所有品种开票；

5）医药子（控股）公司投标集团部分品种，该部分品种由子（控股）公司开票，其余品种由集团或生产企业开票，而不得另外的子（控股）公司开票；

6）集团（或生产企业）投标，国内总代理开票，但其仅负责所代理品种，其余部分品种按上述原则开票；

不管是科工贸集团下辖的医药子（控股）公司还是国内总代理，唯一性是其必要条件，因此，在其代表集团或生产企业做出部分药品品种的开票承诺后，剩余品种开票只能由母体（集团或生产企业）来完成，而不能另外交由其他的商业流通公司。

两票制政策从某种程度上看，其实是药品供应保障体系中的一个环节或一个子政策，那么在药企参与药品采购时，如何将两票制与招投标政策融入到一起而不产生政策冲突，在实操上需要重新阐释，甚至作为两个政策的补丁文件下发。随着各省两票制政策的不断推进，各地要求责任主体做出实施承诺，但在具体实操上，应考虑上述具体问题加以考虑。

4）医药子（控股）公司投标集团所有品种，医药子（控股）公司对所有品种开票；

5）医药子（控股）公司投标集团部分品种，该部分品种由子（控股）公司开票，其余品种由集团或生产企业开票，而不得另外的子（控股）公司开票；

6）集团（或生产企业）投标，国内总代理开票，但其仅负责所代理品种，其余部分品种按上述原则开票；

不管是科工贸集团下辖的医药子（控股）公司还是国内总代理，唯一性是其必要条件，因此，在其代表集团或生产企业做出部分药品品种的开票承诺后，剩余品种开票只能由母体（集团或生产企业）来完成，而不能另外交由其他的商业流通公司。

广西两票制政策从某种程度上看，其实是药品供应保障体系中的一个环节或一个子政策，那么在药企参与药品采购时，如何将两票制与招投标政策融入到一起而不产生政策冲突，在实操上需要重新阐释，甚至作为两个政策的补丁文件下发。随着各省两票制政策的不断推进，各地要求责任主体做出实施承诺，但在具体实操上，应考虑上述具体问题加以考虑。

（来源：医药云端工作室/点苍鹤）

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