上百药企遭关停？新一轮环保督查来袭

3月29日，生态环境部公布第二批中央环保督察7省（市）公开移交案件问责情况显示，7省（市）共问责1048人，其中省部级干部3人（甘肃祁连山生态环境破坏问题），厅级干部159人（正厅级干部56人），处级干部464人（正处级干部246人）。值得注意的是，这是国务院机构改革后崭新亮相的生态环境部举行的首场例行新闻发布会。

对于医药行业而言，2017年在环保整治的高压下，停产、搬迁、关闭等情况屡有发生。近日，有消息称，河南、山东和天津计划关闭、搬迁和断电的药企数量有上百家。

尽管并未像上述所说这样严重，但2018年环保监管力度将会更大

不仅如此，此前德国仿制药大亨史达德东南欧业务负责人Ronald Seeliger在接受彭博社采访时就曾表示，由于中国环保督查力度持续加大，导致大量原料药厂被关闭，因而这些原料药厂向史达德的产品交付被中断，这对于一向依靠中国原料药的史达德来说，影响极大。

尽管上述多地关闭药企的消息准确性有待考证，但不可否认的是，药企面临的环保高压将会持续。另外，随着大部制改革后环保监管机构的重组，未来，在污染治理和强化监管方面的力度将会更大。

1、新一轮环保督查即将来袭

在不久前新一轮的国务院机构改革中，除了药监系统的重组划分，生态环境部的重新上线也同样备受关注。改革后，生态环境部将承担自然生态监管的职能，而污染治理和强化监管将会是主要动作之一。

近期，北京鼎实医药科技有限责任公司、北京迪玛克医药科技有限公司、北京汇恩兰德制药有限公司以及北京华洋奎龙药业有限公司四家公司相继因环保问题被处罚，罚款金额从1万到8万不等。

在此前的督查中，北方药业曾被树立为典型，不仅对该企业5名监管人员实行监视居住，2名高管人员进行取保候审，并且对北方药业采取停产整治措施，明确达不到整改要求不能复产。

而在近期通报的1月重点督办典型中，江苏省苏州市天马药业有限公司被提及存在异味污染问题。经调查， 2017年7月以来，苏州市高新区环保局多次对该企业进行监测和检查，发现该公司存在多处VOCs泄漏点、废水站RTO焚烧炉排放口臭气浓度超标等问题，高新区环保局责令该公司停产整治，并处罚款。鉴于该公司10月复产后，异味问题仍未彻底消除，高新区环保局再次责令该公司全线停产整治。目前，该公司已聘请专门机构进行全面排查，并制定了详细整改方案。

不仅是被处罚，随着环保高压的不断加大，环保问题还有可能影响药企的上市进程。3月14日，一力制药成为最近一个月里第25家主动撤回IPO申请的公司，而其旗下子公司多次因环保问题被罚。

2015年7月2日，罗定市环保局向一力罗定制药出具《责令改正违法行为决定书》，称一力罗定制药处理后所排放废水中的生化需氧量超标，并责令一力罗定制药进行改正。同样的事情还发生在2016年12月，一力罗定制药又收到来自罗定市环保局的《责令改正违法行为决定书》。

此外，2016年12月13日，一力罗定制药还因存在未取得排污许可证排放污染物的情形，被罗定市出具《责令改正违法行为决定书》，并责令立刻停止排放污染物，未依法取得排污许可证不得排放污染物。

根据数据统计，第一轮督察共受理群众信访举报13.5万余件，累计立案处罚2.9万家，罚款约14.3亿元；立案侦查1518件，拘留1527人；约谈党政领导干部18448人，问责18199人。

在生态环境部的例行新闻发布会，生态环境部新闻发言人刘友宾表示要开展第一轮环境保护督察“回头看”。并再用三年左右时间，完成第二轮中央环保督察全覆盖。此外，针对污染防治攻坚战的一些关键领域，每年组织机动式、点穴式环境保护专项督察。建立中央和省两级督察体系，不断完善环境保护长效机制，推动经济高质量发展。

2、环保税开征

4月1日，环境保护税将迎来首个征税期。据悉，全国各地税务机关共识别认定环境保护税纳税人26万多户。环保税开征之后，大气和水污染物排放企业受影响最大。根据《重点排污单位名录管理规定（试行）》，原料药制造和制药分别被纳入了水环境重点排污单位名录和大气环境重点排污单位名录。

此前有业内人士分析，环保税法实施后，每年的征税规模可达500亿元。而其中，对于一直都被列入重污染行业的医药工业的影响可想而知。

与此前不同的是，环保税法指出，各省、自治区、直辖市人民政府可统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，在税额幅度内“因地制宜”调整税费。对此业内担心，如果各地税额标准相差很大的话，是否会导致药企，尤其是原料药生产企业出现“搬迁潮”。

另一方面，环保严监管之下，部分上游原料药企停产、限产或搬迁，供应端被压缩，维生素等原料药价格得到提升，相关公司业绩水涨船高。数据统计，在35家原料药行业上市公司中，29家已发布2017年业绩快报或预告，有22家公司2017年净利润实现（或预计实现）增长。其中，兄弟科技、花园生物、新和成等原料药企2017年净利润大幅增长。原料药价格强势反弹，成为相关公司业绩增长主要驱动力。

此前，原环保部大气环境管理司司长刘炳江曾表示，环保部正在抓紧研究起草蓝天保卫战的三年作战计划，主攻阵地是京津冀及周边等重点区域。着重解决产业结构问题，继续开展散乱污企业综合整治，淘汰落后产能并化解过剩产能等。而京津冀周边区域原料药企业分布密集，原料药生产过程中产生“三废”量较大，且废物成分复杂，污染危害严重，这些原料药企面临严峻的局势，不少企业因环保不达标将被停产或限产。

作为我国历史上首个以环境保护为目标的税种，环保税实行按季申报。根据环保税法，环保税的征税范围为直接向环境排放的大气、水、固体和噪声等污染物。环保税的纳税人，则是在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。这意味着，不直接向环境排放应税污染物的，不缴纳环保税。居民个人也不属于纳税人，不用缴纳环保税。

目前来看，北京、上海、天津、河北、山东等地，公布的税额标准处于相对较高的标准区间，西部地区则处于较低区间。京津冀和周边省份普遍对大气污染物和水污染物确定了较高的具体适用税额。比如，北京市应税大气污染物和水污染物适用额分别为每污染当量12元和14元，均按法定幅度“最高标准”执行。山东也将执行较高的大气污染物税额，但将对不同种类的大气污染物区别对待。根据该省确定的方案，应税大气污染物中的二氧化硫、氮氧化物税额为每污染当量6元，其他大气污染物每污染当量1.2元。

新一轮国务院改革，生态环境部成立，对于环保的督查力度必将以史无前例的力度出击，医药领域作为向来被重点管控的领域，将成为新一轮重点关注的对象，医药企业需要在环境保护上下足功夫，提升环保能力，要不然，不倒在竞争路上，就会倒在环保督查下！一定要清楚认识到，以环境污染为代价换经济发展的时代已经远去了。

（来源： E药经理人）

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