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佛山7月1日正式实施采购药品方案

来源:互联网时间:2018-06-06分类:医药行业新闻 手机访问 扫一扫,发送至微信

导读

加强对药械采购交易各方的监管力度:一方面规定自主采购总量,公立医疗机构可自主采购药品金额不能超过上年度本院实际药品采购金额的10%,如因防治突发传染病等紧急情况

6月4日,《佛山市公立医疗机构药品和医用耗材集中采购试行办法》(下称“办法”)正式印发,办法自2018年7月1日起执行,有效期至2021年6月30日。

办法共15条,主要对各部门职责、集中采购的方式及规范、采购目录的制定原则、惩处机制等方面予以规定。同时,官方也进行了解读:

适用对象和相关单位职能:适用对象为佛山市公立医疗机构。市人社局负责政策制定,并会同市资管办行使监督职能;市社保局负责具体工作执行。

规范了公立医疗机构的采购方式:全市公立医疗机构必须通过我市阳光管理服务平台进行药品和医用耗材采购。阳光管理服务平台是我市的采购管理服务平台,通过对接其他第三方交易平台实现交易功能,最终交易仍发生于其他第三方交易平台。

编制市药械集中采购指导目录:由市人社局会同相关部门牵头组织药品和医用耗材的目录编制工作,目录交由佛山市医学会等相关组织进行初审,由市人社局会同相关部门最终确定。

加强对药械采购交易各方的监管力度:一方面规定自主采购总量,公立医疗机构可自主采购药品金额不能超过上年度本院实际药品采购金额的10%,如因防治突发传染病等紧急情况,自主采购药品金额超10%的,应报市社保局审批后进行采购。另一方面通过建立黑名单制度和投诉机制,加强对公立医疗机构和供应企业、配送企业的监管,促进交易双方诚信履约。

是监管服务平台?还是采购交易平台?

从办法的字面上看,佛山平台是一个监管服务平台,而并不是交易平台。因为其主要职能是“集中需求、监督采购和使用”,而不是“采购和使用”。官方解读中也提到了最终交易是在省平台(其他第三方平台)上。

一般来说交易和采购是两个环节,有的平台是将两个环节合二为一,有的则分开。所以,不排除佛山平台就是将采购和交易一分为二。

当然,业界还有不同看法,一种是认为都在省平台进行采购交易,另一种则认为是佛山自建平台,而省平台只是提供数据。当然,从此次发布的办法来看,佛山平台进行药品的报量、勾选,而交易在省平台进行。

早在今年3月,佛山市人社局就曾发布公告,佛山市社保局(医保中心)将负责全市公立医疗机构药品和医用耗材集中采购组织工作,并负责搭建佛山市药品和医用耗材阳光集中采购管理服务平台,以公开招标的方式确定医用耗材集中采购服务单位。

而据广东省产权交易集团官微报道,4月8日,广东省药交中心与佛山市人社局合作,决定以佛山市为单位,依托省平台建设佛山专区,由该市人社局组织公立医疗机构通过省平台集中采购,共同打造“省市共建”药械集中采购的新模式。可以认为,佛山模式就是在省平台上孕育出来的一个“蛋”。

从之前佛山人社局就办法征求意见中的表述,以及公开消息可以看出,一直强调的是佛山专区只是在省平台上采购的一个项目,由佛山市人社局主导,由省平台提供数据及技术支持,目录由其初选、佛山市医学会评审、佛山市医保最终确定,交易在省平台。

因此,我们还是更加偏向于其只是作为监管服务平台而出现,并不是交易平台,官方解读中的所谓其他第三方平台,应该所指不是“其他“,而正是省平台。如有不同看法,欢迎大家留言指出,共同探讨!

以下是办法主要内容:

搭建药品和医用耗材“阳光管理平台”

阳光管理平台是佛山市药品和医用耗材集中采购的监管服务平台,对接第三方交易平台、医院HIS系统、政府相关行政管理部门,负责集中市药品和医用耗材采购需求和监管采购交易及使用,并向有关单位及社会公开采购信息。

全市公立医疗机构必须通过阳光管理平台操作药品和医用耗材采购行为全过程,各公立医疗机构采购药品和医用耗材最终在第三方交易平台上完成交易。

公立医疗机构有10%的自主采购权

佛山市人社局会同市卫计局牵头组织《佛山市公立医疗机构药品采购指导目录》(下称“药品目录”)的编制工作。该目录由佛山市医学会等医药学社会组织初审,由市人社局会同相关部门最终确定,原则上每年调整1次。

药品目录应结合佛山市临床用药实际,涵盖该市既往采购量大、覆盖公立医疗机构数量多的药品,兼顾全市公立医疗机构常用低价药、妇儿专科药、急救抢救药、市场短缺药品等,主要用于指导市公立医疗机构药品集中带量采购工作的开展。

公立医疗机构可自主采购药品金额不能超过上年度本院实际药品采购总金额的10%(含10%),并在阳光管理平台上备案。公立医疗机构如因防治突发传染病等紧急情况,自主采购药品超出上年药品采购金额10%的,应报市社保基金管理局(医保中心)审批后进行采购。

市人社局会同市公共资源交易管委会办公室牵头组织《佛山市医疗机构医用耗材及检验试剂集中采购目录》(下称“耗材目录”)的编制工作。该由佛山市医学会等医药学社会组织初审,由市人社局会同相关部门最终确定。暂未纳入该目录的医用耗材,由公立医疗机构自主采购。

违规行为的处理

公立医疗机构有下列行为之一的,由市公共资源交易管理委员会办公室视情节轻重给予批评、通报批评,并与定点医疗机构协议管理挂钩;情节特别严重的,列入佛山市公立医疗机构违规采购黑名单;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)未经审批私自线下采购药品和医用耗材;

(二)恶意拖欠货款或虚假订购,不遵照合同执行的;

(三)通过二次议价或其他方式牟取不正当利益;

(四)其他违反法律法规及有关规定的行为。

供应商和配送商有下列行为之一的,由市公共资源交易管理委员会办公室给予挂网通报,列入佛山市药品和医用耗材供配黑名单;情节严重的,取消其供应和配送资格两年;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)在交易活动中存在商业贿赂行为;

(二)不供货、不足量供货或不及时供货等不履行合同行为;

(三)供应产品与成交信息不一致或质量不合格,且拒绝退换的;

(四)其他违反法律法规及有关规定的行为。

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