保健品行政改革背后的利益博弈

　　综合各方面的声音，我们可以清楚的发现未来保健品市场的火热程度将是空前的，上周，“行政审批制度改革”绝对是保健品行业新闻热词之一，国务院的种种决定都标志着保健品注册管理将由审批制改为备案制，但其实在保健品行业中，保健品注册管理审批制和备案制的争论始终都不曾停歇。那么保健品行政改革背后的利益博弈又是怎样一回事呢？

　　5月14日，国务院常务会议讨论通过《食品安全法（修订草案）》。第五十六条规定：对在我国首次上市新品种、使用新原料和首次进口的保健食品实行注册管理；对其他声称具有特定保健功能的食品实行备案管理。但是，广东保健食品行业几十家企业正在联名起草意见书，反对实施备案制，希望阻止备案制的出台。

　　不仅如此，一些全国性的行业组织和企业，也发出了反对的声音。比如，同仁堂健康药业相关负责人就对保健品招商网表示：现在“遵守法律的企业反倒成为政策不稳定的受害者。”目前，同仁堂手持90多个批文，尚有40多个批文正在申请，一旦取消审批制则意味着一大把批文变成一沓废纸。

　　其实早在2009年9月，近70家保健品企业参与，10余位保健食品企业高管代表联合起草对《保健食品监督管理条例(送审稿)》的修改意见书。该意见书倡导“实行备案管理”，提出“将保健食品行业管理由当前的重审批、轻监管扭转为开放准入、有效监管。实现‘强化原料审批，淡化产品审批，重视市场监督’的保健食品监督管理框架。”

　　面对如此之多的争议，为什么我国还要坚持实行保健品行政改革呢？保健品招商网人士认为，虽然审批制取得了一定的监管效果，但同时也给企业带来沉重负担，社会资源和行政资源存在错配和浪费。多年来，保健食品行业创新更多的是围绕生产工艺，而非真正的新产品开发。

　　保健品招商网人士认为，保健品行政改革改或不改都有人反对，审批改备案是一种趋势，不是改不改的问题，而是具体改革节奏和细节问题。中央一系列行政审批制度改革的成效已经表明，它能有力激发市场活力和发展内生动力。

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